| 李铭林公参在工商联合总会中新自贸协定研讨会上的演讲 |
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| 2009-02-17 16:01 文章来源：驻新加坡使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
女士们，先生们：
今天我很高兴出席由工商联合总会举办的中新FTA专题研讨会，将自己对中新FTA和双边贸易及投资合作发展的一些看法与大家一起探讨。签署FTA是中新经贸合作历史上的一个重大事件，标志着中新经贸合作进入一个新的历史阶段，将对推动中新经贸关系向更高层次、更深领域发展起到重要作用。工商联合总会作为新加坡会员最多、影响力最大的联合会之一，在世界经济陷入危机的形势下组织这次研讨会，我相信将对进一步增进了解、寻求机遇提供有力支持。
一、2009年中国经济形势判断
（一）2008年的主要经济数据
1月22日中国国家统计局发布了2008年国民经济运行统计数据：
■GDP：300,670亿元，比2007年增长9%。按产业看，第一产业增长5.5%，第二产业增长9.3%，第三产业增长9.5%。
■消费价格指数： 全国居民消费价格总水平上涨5.9%
■零售： 全国全社会消费品零售总额比上年增长21.6%
■收入：城乡居民实际人均收入分别增长8.4%和8%
■投资：社会固定资产投资172291亿元，增长25.5%
■农业： 粮食总产量达到52850万吨，比上年增长5.4%
■工业：全国规模以上工业增加值比上年增长12.9%，产销率达到97.7%。工业品出厂价格比上年上涨6.9%
■货币：全年货币净投放3844亿元，比上年多投放541亿元。
（二）2008年中国进出口情况
根据中国统计，2008年中国进出口、出口和进口仍然维持2位数增幅。进出口总额25616.3亿美元，比前年增长17.8%，其中出口14285.5亿美元，增长17.2%，进口11330.9亿美元，增长18.5%。但从月度情况看，去年11月和12月两个月的进出口均出现下滑，且降幅在加大。11月当月进出口1898.9亿美元，比前年同期降低9%，12月当月进出口1833.3亿美元，降幅增加到11.1%。
下面我想详细介绍一下中国机电和高新技术产品在2008年的进出口表现。机电和高新技术产品占中国进出口总额超过一半的比例，它的变动情况能反映出中国进出口整体形势以及世界市场需求的变化情况。
■2008年1-11月，机电和高新技术产品进出口总额分别达到12618.6亿美元和7046.3亿美元，同比增长16.2%和12.1%，占全国外贸的比重为53.1%和29.6%。
从月度情况看，去年前11个月，中国机电和高新技术产品进出口增速呈现逐月下降势头。30年来中国机电产品出口平均增速为27.2%。但自去年8月起，机电和高新技术产品出口当月增速连续四个月在20%以下，11月当月分别下降4.8%和9.5%，双双出现负增长，是多年来首次。
在出口增幅下降的同时，进口增速进一步放缓。去年前7个月，机电产品进口保持15%以上的增长。8月以来，进口增速连续四个月在10%以下，11月当月下降20.5%。
从贸易方式看，机电产品一般贸易和加工贸易出口增速均有所放缓。其中1-10月加工贸易增长16.9%，增速低于去年同期6.6个百分点。
从企业类别看，外资企业出口逐步下滑，1-10月，外资企业占机电产品出口比重较去年同期下降2.1个百分点。国有和民营企业出口增速略有下降。
从产品结构看，机械制造类产品出口的高增长态势有所趋缓，电子和通讯类产品出口增长乏力。汽车出口自6月份起月均下降10个百分点；1-10月，计算机及部件出口增长12.4%，增速低于去年同期9.1个百分点。
从市场结构看，对美、欧出口低速增长，新兴市场出口快速增长的动力不足开始显现。对美国出口的占比较去年同期下降了2.2个百分点。
可以说，增幅下降，增速减缓是去年机电和高新技术产品出口的最突出特点。
■去年机电产品出口保持较快增长的原因主要取决于“四个弥补”：
一是对发展中国家出口的较快增长弥补对美欧出口增速的下降。1-10月，对拉美、中东、非洲、东盟出口分别增长50.2%、46%、55.8%、32.5%，合计占比17.9%，比去年同期提高了2.7个百分点。对美、欧分别增长10.3%、25.8%，比去年同期回落5.2和8.9个百分点。对美国出口占比下降2.2个百分点。
二是一般贸易出口较快增长弥补加工贸易出口增速的下降。1-10月，一般贸易出口增长37.3%，较去年同期下降10个百分点，占比为30.4%，较去年同期提高3.1个百分点。加工贸易出口增长16.9%，下降6.6个百分点，占比为64.9%，下降 3.6个百分点。
三是内资企业出口较快增长弥补外资企业出口增速的下降。1-10月，国有、民营企业分别增长22.9%和41.7%，占比12.8%和16.9%，民营企业占比提高了2.2个百分点；外商投资企业出口增长19.6%，增速下降5.9个百分点，占比下降2.1个百分点至70.3%。
四是传统机械类产品出口较快增长弥补电子信息类产品增速放缓。1-10月汽车、船舶、数控机床、工程机械、农用机械等产品仍保持高速增长，增速分别为53%、57.7%、50.9%、46.1%和65.1%。计算机、家电及消费类电子产品、通信产品等电子类产品增长12.4%、13.4%、17.3%。
■对2009年中国机电和高新技术产品出口形势的判断。
中国国机电产品出口的近60%直接或间接面向美国、欧盟和日本市场，这三大经济体陷入深度衰退，通过其他市场弥补由此损失的出口需要付出艰苦的努力。对新兴市场和发展中国家出口增加的难度也在加大。据最近对35家行业协会、10个沿海省市和400家重点出口企业的初步调查和测算，我们认为今年出口下行的压力加大，困难会加剧，尤其是上半年，出口增速可能较大幅度回落，部分行业甚至出现负增长。中国政府将高度重视，充分估计困难并做好应对工作。
多年不遇的经济危机，既是现实挑战，也存在一定的潜在机遇。机遇存在于应对之中，只要政府和企业应对得当，完全可以在相当程度上化"危"为"机"。尤其对政府部门来说，要抓住时机，制定系统的规划和策略，推进外贸增长方式转变，调整结构，转型升级，为下一轮发展奠定基础。
我们相信，在今后相当长的一段时期，中国机电产品比较优势不会逆转。中国机电产品出口占世界份额还比较低，与许多发达国家和发展中国家的产品结构互补性强，国际空间仍很大；机电产品已形成较完整的产业体系，奠定了一定的物质技术基础，具备较强的国际竞争力和明显的比较优势，机电工业较长时间仍将存在产能过剩压力，企业有扩大出口的动力，仍是中国最具增长潜力的出口商品。
今年保持出口增长的主要因素有以下四个方面：
从出口市场看，非洲、拉美、中东、东盟、韩国、阿根廷、印度等发展中国家和新兴市场，仍将保持一定增长。
从出口商品看，汽车、摩托车、船舶、工程机械、通信设备、铁路机车、机床、飞机、电力设备、农机等重点产品出口增速有望保持一定速度的增长。
从企业类型看，增长的主体主要是国有、民营企业，两类企业的出口已占到机电产品出口总额的30%。
从贸易方式看，一般贸易是机电产品出口增长的主要方式，占出口的30%。
■为保持机电和高新技术产品出口平稳增长，中国政府将采取几方面的应对措施：
一是进一步调整和完善政策。综合运用出口退税、进出口信贷、保险等政策手段，支持自主知识产权和自主品牌产品、大型成套设备、高附加值及劳动密集型产品出口。已明确自2009年1月1日起，提高部分技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率，共553种产品。
二是抓好重点产业和重点企业。加强对重点产业和企业的服务与扶持，协调解决企业在应对危机、开拓市场中遇到的新情况、新问题。支持企业开展关键技术和共性技术研发，促进出口结构优化。着力为有实力、有订单的企业在接单、履约、售后服务及安全收汇等全过程提供服务。
三是打造一批公共服务平台建设。支持汽车出口基地、科技兴贸创新基地等开展技术研发、试验检测、产品认证、信息服务、培训等平台建设。以基地为载体，产业为基础，需求为导向，项目为依托，建立与20个重点国家的双边技术合作机制，提升企业创新能力。
四是加大重点市场推介力度。分行业组织重点企业赴重点国别开展市场推介活动。支持企业到新兴市场参展办展，进行商标注册和质量认证。支持企业发展境外营销网络，开办售后服务网点。会同驻外经商机构，搜集经贸信息，为企业开拓新兴市场提供良好服务。
五是切实缓解中小企业出口融资难问题。引导融资担保机构积极为中小出口企业提供融资担保。扩大出口信用保单融资规模；积极引入有条件的境内外商业保险公司参与短期险的经营。
六是推动大型成套设备走出去。进一步完善支持大型成套项目的信贷、保险及结汇等鼓励政策和措施。探索政策性出口信贷与商业信贷、国际金融机构资金混合融资办法，充分利用双边政治、外交和经贸机制，积极支持重大装备制造业开拓国际市场，推动大型成套设备出口走出去。
七是积极扩大进口。扩大先进技术、关键设备及元器件进口；加大力度敦促美、欧发达国家放宽对我出口管制；推动贸易便利化建设。
（三）2009年中国经济形势预测
2009年是中国经济发展充满挑战和机遇的一年。中国中央经济会议将保增长确定为全年经济工作的首要任务，并将全年GDP增长率初定为8%。中国政府有信心、有能力实现这一发展目标。一系列有利条件和政策措施将保证这一目标的实现：
1、中国经济发展的基本面平稳
■实体经济具有稳固基础。中国多年来致力于最传统的实体经济发展，已经成为全球的“制造业中心”和“世界工厂”，而且中国制造在国际分工中占据的是最基础的中低端产品部分。危机期间低端产品的需求可能更稳定。这就是为什么美国汽车消费大幅下降，而沃尔玛的销售仍然平稳。更重要的是，中国经历这一轮经济“突变”，对高外需依存度增长模式的脆弱性有了更深刻的认识。全面拉动内需，防止经济大幅下滑，推动经济恢复增长已经成为共识。
■财政状况操作空间较大。改革开放30年经济的高速增长，使中国由一个资金短缺的国家转变为了一个民间储蓄不断增加、财政收入大幅增长、外汇储备高居世界榜首、资本积累持续提高的资金充裕型经济体。为中国扩大内需和产业升级提供了相对充裕的资金保障。特别是当面对危机时，由政府出资解决“民工培训”、“大学生实习”这样缓解就业压力，解决社保、医保这些保障体系建设，增加农民收入，扩大农村消费市场，加大消费促进拉动经济增长等问题，就具有了现实可能性。
■金融体系仍十分稳定。前几年中国进行了金融体系的一轮大规模整顿和改革。而制度建设及相对稳慎的金融开放政策，使中国金融业在此次危机中受到的冲击较小。稳定的金融环境，可保证提供稳定的金融服务，并给货币政策在危机时期支持经济复苏提供了良好保证和较大的实施余地，给宏观调控政策制造了富余的弹性空间。
2、政府采取的一系列刺激经济措施效果将逐步显现
■4万亿投资计划正在有序实现。继2008年第四季度新增1000亿元中央投资之后，中央新一轮1300亿元投资于春节前，从项目到资金已经完全到位。
■中央和国务院一系列战略措施正在稳步实施。去年8月和12月，国务院先后通过长三角和珠三角发展规划，将有力推动上述区域的经济集约化发展和经济结构转型；批准20个服务外包示范城市，大力发展现代服务业；先后批准8个保税港区，促进外资经营和贸易便利化；先后4次调整劳动密集型产品、机电产品和其他受冲击较大产品的出口退税率，有利于缓解企业困难和促进出口。
■国务院各部委纷纷出台有利于经济复苏和发展的政策措施。中国人民银行09年工作的重点是认真执行适度宽松的货币政策，促进货币信贷合理平稳增长，加大对经济发展的支持力度；国家发改委将大力推动价格改革、投资体制改革、垄断行业改革、医药卫生体制和综合配套改革试点；工业和信息化部出台6项措施缓解中小企业经营困难；财政部和税务总局将大力推动财税体制改革；商务部将全年进出口增长率初定为8%，并大力开拓新兴国家市场。
当然，中国的经济发展也面临着来自内部和外部的挑战。包括因为全球金融危机和经济冲击造成的经济增长幅度放缓，传统劳动密集型产品出口和传统制造业受到一定程度冲击，实体经济受到一定影响，消费需求上升和消费结构调整需要时间，房地产投资和企业投资潜伏着减慢可能等。这些挑战是中国政府应对金融危机、加快推进经济结构调整必须面对的，也是中国政府当前正在花大力气加以解决的。
可以展望，在积极财政政策和适度宽松货币政策的刺激下，2009年中国经济运行将呈平滑调整态势，经济增长水平会低于潜在增长率而保持在8%左右，同时CPI和PPI将处于3%左右的较低水平，经济结构有望得到进一步改善。
二、深化经贸合作是中新双方的共同选择
（一）2008年双边经贸继续长足发展为深化合作提供了良好基础和环境
2008年，中新双边贸易、投资、合作在双方政府和商界的共同努力下均取得新的发展。
根据中方统计，去年全年双边贸易额524.4亿美元，同比增长10.5%。目前中国是新加坡第三大贸易伙伴，新加坡是中国第八大贸易伙伴。
全年新加坡对华实际投资44.3亿美元，同比增长39.27%。新加坡去年一直保持为中国吸引外资的第三大来源地，累计对华投资排第7位。
去年，中国在新加坡承包工程新签合同额22.18亿美元，同比增长46%；完成营业额13.2亿美元，同比增长51.7%。劳务合作新签合同金额6.19亿美元，同比增长47%；完成营业额5.27亿美元，同比增长17%。12月末，中国在新加坡劳务人员共8.8万人。
去年，共有54家中资企业申请在新加坡投资设立公司和成立办事机构。中方统计，截至6月份，经商务部批准在新设立的中资机构275家，对新非金融类累计投资16.4亿美元。
12月份，中国大陆共有151家企业在新交所上市，占新交所上市公司总数的19.87%，占新交所总市值的5%。
（二）金融危机强化了双方深化合作的必要性
金融危机让世界对中国投以“前所未有”的关注度，中国吸引外资的投资环境优势更加明显。国际舆论普遍把中国当成是世界经济衰退“沙漠中的绿洲”，一些跨国公司和企业家也把中国当作躲避这次金融危机的避风港和比较选择后的优先投资地。
中国中央政府4万亿支持资金及可带动的18万亿的地方支持资金在刺激中国经济发展的同时，也将给包括新加坡在内的各国投资者带来新的投资和合作机会。同时，中国正在着力推进的经济结构调整和区域经济发展也需要引进新的资金、高素质人才和先进的管理理念和方法。新加坡企业在高新科技、现代制造业、现代服务业、园区规划和城镇建设、环境建设等方面居于世界前列，双方优势互补，加强交流、深化合作的呼声比以前的任何时候都要高。从去年下半年开始，双方政府互访频繁，一系列经贸理事会、推介会、研讨会先后召开，并取得丰硕成果。
（三）FTA对双边贸易创造了新机会
中新两国一直保持着良好的经贸关系。双方在贸易、相互投资、劳务合作、人员往来、经济合作等领域的交流与合作逐步深化，成果丰硕。这些合作成果以及两国广阔的合作前景成为双方商签自由贸易协定的推动力量，也为自贸协定的顺利实施打下了良好的基础。
中新自贸协定主要特点：一是谈判进程快。中新自贸谈判正式启动于2006年8月，只用两年时间就最终达成一致，并于2008年10月在北京正式签署。这在各国的双边自贸协定谈判中也属于速度较快的一个。协议的签署是中新友好合作关系发展历程中的一件大事，它进一步提升了两国经贸交流的层次。在当前全球经济陷入衰退、前景不明朗、各国普遍面对巨大压力的形势下，中新自贸协定可以说来的正是时候。它为两国企业联手应对危机、寻找商机提供了有利条件。只要双方企业认真研究，充分利用协议中的条款，相信一定能够从中受益。
二是在中新自贸协定中，双方均做出了比中国东盟自贸区协定更进一步的减让和开放承诺。
三是中新自贸协定涉及面更广，体现了中新经贸合作的特点。除货物贸易、服务贸易等领域外，中新自贸协定还包含了经济合作等体现两国经贸往来特点的领域，如促进中国企业“走出去”、联合开发第三国市场、参与中国区域发展、人力资源开发等。
在货物贸易方面。中国在与东盟自贸区货物贸易协定的基础上，进一步做出了关税减让承诺：在2010年1月1日前取消97.1%自新加坡进口产品的关税，其中87.5%的产品从协议生效时即实现零关税。这些产品涉及范围很广，其中就包括新加坡具有优势的产品如机械电子产品、石油化工产品、加工食品等。
另外，新加坡商家可以进一步发挥在转口贸易方面（Re-export）的优势，利用广泛的对外联系，开发周边国家和世界其他地区市场，带动中国产品向这些市场的出口。我们也希望有更多的中国优质产品能通过新加坡走向国际市场。同时，也希望通过新加坡进口中国经济建设需要的产品如能源和资源产品、高新技术产品等。
在服务贸易方面。中国同样做出了比中国东盟自贸区服务贸易协定中更进一步的承诺，中国的服务业市场对新加坡企业的开发程度也进一步加深。像医疗、金融、旅游、教育、环境保护等新加坡优势服务产业都可以从自贸协定中受益。
医疗服务：允许外国服务提供者与中国合资伙伴一起设立合资医院或诊所，在数量上以满足中国需要为原则，并允许外资拥有多数股权。允许持有新加坡专业证书的医生在获得中国卫生部许可后，在中国提供短期医疗服务，时间一般为6个月，可以延长至1年。
教育服务：在各等级教育服务领域（初等、中等、高等、成人教育，以及语言培训服务等），允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权。外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣，可以在中国境内提供教育服务。对个人教育服务提供者，需具有学士或学士以上学位，并具有相应的专业职称或证书，同时具有2年专业工作经验。
环境服务：涉及排污、固体废物处理、废气清理、降低噪音、环境保护等服务部门。在这些部门，可以设立中外合资企业、并且允许外资拥有多数股权。
旅游服务：外国服务提供者可以在中国建设、改造和经营饭店和餐馆设施，并且允许设立外资独资子公司。允许在中国的合资饭店和餐馆签订合同的外国经理、专家（厨师、高级管理人员等）在中国提供服务。
另外，在商业服务、金融服务、通信服务等部门，中方也做出了不同程度的开放承诺，新加坡的企业可以享受更加优惠的政策。
（四）中小企业合作应成为关注的重点
中国有4000万家中小企业，占企业总数的99%；新加坡有超过10万家中小企业，占企业总数的92%。中小企业是市场经济的活力所在，在容纳就业、创造需求、技术创新、扩大进出口等方面起到至关重要的作用。
中国政府长期以来一直采取扶持中小企业的政策。近日，工业和信息化部发出通知，要求各级中小企业管理部门落实六项措施，缓解中小企业生产经营困难现状。包括：缓解中小企业融资难担保难；帮助中小企业开拓市场；推动中小企业结构调整，加快产业升级；管理创新，提高企业市场竞争力；创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设；全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定。
新加坡政府也制订了中小企业10年发展规划，提出了中小企业发展的三大目标、三项指导性策略和40多项具体措施。
中新双方政府充分认识到加强中小企业合作的重要性。中国发改委与新加坡贸工部于2007年10月签署中小企业合作备忘录。中新两国的中小企业在经济合作、技术研发、产品推广、金融和商业配对等方面的合作大有可为。
一方面，新加坡企业可以积极参与中国的区域发展，特别是中国中西部地区的发展。为进一步吸引外资，加强对外交流，中西部地区各省市都制定了相关的优惠政策，为外资提供投资机会和便利。例如，为加快四川地震灾区经济建设，四川各地方政府先后推出数百项投资项目，都是适合中小企业投资的项目，涉及服务、文化旅游、生物化工、食品医药、高新技术等产业部门。这些项目信息都可以在“中国中小企业信息网”（http://www.sme.gov.cn）上找到，有兴趣的新加坡企业可以利用这些信息寻找投资机会。
另一方面，新加坡企业可以利用对周边国家的了解，进一步加强与中国企业的合作，共同开拓周边市场，如印度、东盟各国等。
（五）加强全方位联系是推动合作的重要保证
合作始于了解，沟通需要信息。新加坡国际企业发展局作为协助企业开拓海外市场的专门官方机构、包括SBF在内的新加坡各综合性和专业性商会协会均为中新政商界加强交流起到了非常重要的作用。据悉，国际企业发展局和各商会、协会2009年仍有很好的调研和考察中国各省市经济发展状况的计划，希望有兴趣的新加坡商界朋友积极参与。此外，今年也是中资企业（新加坡）协会成立10周年的重要日子。中资企业协会目前有250多家中资会员，代表的领域涵盖经济贸易各个方面，在推动双边经贸合作上同样起到了不可替代的重要作用。希望商界的朋友也加强与中资企业协会的联系，共同搭建沟通交流的平台。
各位朋友，中新经贸合作经过近20年的发展，已经具备了非常好的基础，并呈现出全面、健康、稳定、持续发展的良好态势。今年1月1日生效的中新FTA将为双方推动双方合作进程提供更加强大的动力。我深信，在双方政府、商界的共同努力下，2009年中新经贸合作将在互利共赢的原则下，在合作的深度、广度方面迈上一个新的台阶，合作成果将更加丰硕。我也相信，睿智的新加坡企业家将会牢牢抓住机遇、找准机会，共同把中新经贸合作的蛋糕做大做强，并从中获取更好的利益。
谢谢大家。
二00九年二月十日
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